Совфед одобрил закон о совершенствовании бюджетного законодательства
В верхней палате парламента одобрили закон, который направлен на дальнейшее совершенствование бюджетного законодательства и уточнение правил исполнения федерального и региональных бюджетов в 2026 году. Как отмечают законодатели, такие изменения призваны сделать финансовую систему более гибкой и устойчивой в условиях меняющихся экономических задач.
Документ ориентирован на обеспечение безусловного выполнения государственных обязательств, повышение результативности бюджетных расходов, а также на корректировку отдельных действующих процедур бюджетного процесса. В Минфине России ранее подчеркивали, что ключевая задача инициативы — гарантировать бесперебойное финансирование приоритетных направлений, включая социальные обязательства, укрепление обороноспособности и безопасности страны, а также развитие технологического суверенитета. По сути, речь идет о создании более надежного механизма распределения и контроля за бюджетными средствами, чтобы важнейшие государственные программы могли реализовываться без сбоев. Кроме того, принимаемые изменения должны упростить отдельные административные процедуры и повысить предсказуемость исполнения бюджетов на всех уровнях. Это особенно важно в период, когда государству необходимо одновременно решать социальные, оборонные и технологические задачи. Ожидается, что обновленные нормы помогут более эффективно использовать финансовые ресурсы и обеспечить устойчивость бюджетной системы в 2026 году.Финансовое законодательство предоставляет правительству РФ дополнительные полномочия в сфере управления государственными обязательствами и бюджетной ликвидностью. Такие меры направлены на то, чтобы обеспечить устойчивое исполнение федерального бюджета и своевременное покрытие возникающих кассовых разрывов.
В частности, кабмин сможет принимать решения об увеличении объема источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета даже при превышении установленного на 2026 год верхнего предела внутреннего государственного долга РФ. При этом соответствующие операции допускаются в пределах остатков средств, находящихся на едином казначейском счете. Кроме того, закон позволяет осуществлять государственные внутренние заимствования сверх указанного лимита, если это необходимо для выполнения бюджетных обязательств и поддержания финансовой стабильности.
Отдельно предусмотрено, что в текущем году правительство также получит право использовать средства своего резервного фонда с применением цифрового рубля. Это расширяет инструменты оперативного управления государственными ресурсами и отражает постепенное внедрение цифровых финансовых решений в работу органов власти. В перспективе подобные механизмы могут повысить скорость проведения расчетов, прозрачность операций и гибкость бюджетного регулирования.
В рамках исполнения поручения президента России принято решение перенести срок погашения задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам с 2026 на 2030 год. Эта мера позволит регионам получить дополнительное время для более устойчивого планирования расходов и более гибко распределять финансовые ресурсы между наиболее важными направлениями. Кроме того, такое изменение создаёт условия для снижения краткосрочной нагрузки на региональные бюджеты и повышения их финансовой стабильности.
Благодаря переносу сроков субъекты РФ смогут направить высвобождаемые средства на решение первоочередных задач, включая поддержку экономики, исполнение социальных обязательств и реализацию значимых региональных программ. Это особенно важно для территорий, которые сталкиваются с повышенной бюджетной нагрузкой и нуждаются в дополнительной финансовой поддержке для сохранения темпов развития. Отдельное внимание в этой связи уделяется тем регионам, где требуется оперативное перераспределение ресурсов в пользу наиболее чувствительных сфер.
При этом для субъектов РФ, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности в текущем году до выравнивания не превышал 0,9, предусмотрено дополнительное право направлять средства, высвобождаемые в результате списания задолженности по бюджетным кредитам, на покрытие расходов, связанных с проведением специальной военной операции. Для таких регионов также не будет действовать требование о направлении не менее половины указанных средств на реализацию инфраструктурных проектов в сфере ЖКХ. Таким образом, механизм поддержки становится более гибким и учитывает как финансовые возможности регионов, так и текущие приоритеты их бюджетной политики.
В целом принятое решение направлено на усиление устойчивости региональных финансов, поддержку субъектов Федерации и создание более комфортных условий для выполнения ими своих обязательств перед гражданами. Ожидается, что такой подход поможет регионам эффективнее справляться с возрастающими расходными задачами и сосредоточиться на наиболее актуальных направлениях развития.
В текущем году также планируется провести эксперимент, связанный с предоставлением субъектам Российской Федерации краткосрочных бюджетных кредитов по принципу «под потребность». Подобный механизм призван повысить гибкость управления региональными финансами и помочь субъектам РФ оперативно закрывать временные кассовые разрывы. В условиях нестабильности бюджетных поступлений такая мера может стать дополнительным инструментом поддержки ликвидности региональных бюджетов.
Указанный кредит будет предоставляться по льготной ставке 0,1% годовых. Средства предназначены для пополнения остатка на едином счете регионального бюджета, чтобы обеспечить его текущую ликвидность и своевременное исполнение обязательств. Такой подход позволяет регионам быстрее реагировать на временную нехватку средств и поддерживать бесперебойное финансирование текущих расходов.
Срок возврата краткосрочного бюджетного кредита установлен не позднее пяти рабочих дней месяца, следующего за месяцем его предоставления. Это означает, что механизм рассчитан исключительно на краткосрочное использование и не предполагает длительного привлечения заемных средств. Подобные условия стимулируют регионы применять кредит только в случае реальной необходимости и возвращать его в максимально сжатые сроки.
Порядок предоставления таких кредитов, а также условия их возврата будет определять Правительство Российской Федерации. Дополнительная регламентация необходима для того, чтобы обеспечить единые правила для всех субъектов РФ и исключить возможные различия в применении механизма. В целом эксперимент направлен на повышение устойчивости региональных бюджетов и совершенствование системы краткосрочного бюджетного кредитования.
В документе более детально закрепляются полномочия Министерства финансов, которому поручается оценивать объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов стоимостью 1 миллиард рублей и выше. Такое уточнение позволяет повысить прозрачность распределения средств и обеспечить более строгий контроль за финансированием крупных инициатив.
Кроме того, закон предоставляет правительству право определять специальные правила применения финансовых санкций и мер ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договорам на строительство крупнотоннажных судов, заключенным до 1 января 2022 года. Данное положение направлено на учет особенностей уже действующих контрактов и на создание более гибкого механизма урегулирования спорных ситуаций в судостроительной отрасли.
Также в документе уточняется срок вступления в силу технологического сбора: он переносится с 1 сентября на 1 декабря 2026 года. При этом все поступления от указанного сбора будут зачисляться в федеральный бюджет, что обеспечит дополнительные доходы государству и позволит использовать эти средства в общенациональных целях.
В целом изменения направлены на более четкое регулирование финансовых и бюджетных вопросов, связанных как с крупными инвестиционными проектами, так и с отдельными отраслевыми обязательствами. Это должно способствовать упорядочению правоприменительной практики и более эффективному управлению бюджетными ресурсами.
С начала августа и до конца декабря текущего года изменится порядок распределения акцизов на этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию: в федеральный бюджет будет зачисляться 15,6% поступлений, а 84,4% — в бюджеты регионов. Такое перераспределение позволит усилить финансовую устойчивость субъектов Федерации и более равномерно поддержать выполнение их расходных обязательств.Кроме того, закон предусматривает перенос сроков запуска казначейского мониторинга операций получателей бюджетных средств на разных уровнях. Теперь начало этой процедуры устанавливается на 1 сентября 2028 года и 1 апреля 2029 года, что дает участникам бюджетного процесса дополнительное время для подготовки к новым требованиям и адаптации учетных и контрольных механизмов.В экономическом комитете Совета Федерации отметили, что закон ориентирован на обеспечение исполнения бюджетных обязательств, поддержку регионов и стимулирование развития отдельных отраслей экономики. Ожидается, что такие меры помогут повысить предсказуемость бюджетной политики и создать более устойчивые условия для финансового планирования как на федеральном, так и на региональном уровне.Документ должен начать действовать с момента его официального опубликования, если для отдельных его положений не предусмотрены иные сроки вступления в силу. При этом отдельные нормы могут быть введены позже, если это прямо указано в самом документе. Такое регулирование позволяет обеспечить поэтапное применение положений и создать более удобный порядок их исполнения. В результате общий принцип вступления документа в силу сохраняется, но при необходимости отдельные его части могут применяться в иной, специально установленный срок.Источник и фото - ria.ru
